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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升我省建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快建筑業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展建筑業(yè)，對(duì)于吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有重要意義。近年來，我省建筑業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效，2008年全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值649.8億元，占全省生產(chǎn)總值的7.3%。但是，與我省跨越發(fā)展、加速崛起的要求相比，建筑業(yè)總量還不大，核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力仍不強(qiáng)，亟待加快發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策和措施，努力開創(chuàng)我省建筑業(yè)發(fā)展的新局面。
二、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以推動(dòng)體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我省向建筑業(yè)大省、強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年，全省年產(chǎn)值100億元以上的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到2家；按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到3家以上，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到180家以上，建筑勞務(wù)企業(yè)達(dá)到1200家以上，帶動(dòng)新增就業(yè)50萬(wàn)人；建筑市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系不斷完善，市場(chǎng)秩序規(guī)范有序。
三、不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系。支持總承包企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)專業(yè)承包企業(yè)突出主業(yè)，做精做專，向填補(bǔ)市場(chǎng)空白、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批鋼結(jié)構(gòu)、防腐、裝飾工程等經(jīng)營(yíng)特色明顯、市場(chǎng)前景廣闊、具有拉動(dòng)消費(fèi)能力的專業(yè)承包企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，加強(qiáng)建筑勞務(wù)輸出的組織化管理，建立建筑勞務(wù)輸出基地，加強(qiáng)與省外建筑勞務(wù)大市場(chǎng)、建筑勞務(wù)用工大企業(yè)的聯(lián)系，定期開展建筑勞務(wù)輸出推介活動(dòng)，有序推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移。
四、大力扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展
鼓勵(lì)城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工依法創(chuàng)辦建筑業(yè)企業(yè)，有關(guān)部門要為企業(yè)登記注冊(cè)和資質(zhì)核準(zhǔn)提供全程服務(wù)。積極為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)創(chuàng)造條件，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過改組、聯(lián)合提升企業(yè)資質(zhì)。支持建筑業(yè)企業(yè)提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)，打造“徽匠”品牌。提倡實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，并在工程合同中予以明確。獲得“魯班獎(jiǎng)”、“黃山杯”的企業(yè)，參加政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，在同等條件下可優(yōu)先入圍。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要拓展貸款種類，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以重點(diǎn)信貸支持，對(duì)獲得“安徽省建筑業(yè)50強(qiáng)”的企業(yè)，在已簽訂承接工程合同且項(xiàng)目資本金到位的情況下，可提供信貸資金支持；對(duì)信譽(yù)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、還款資金有保障的前提下，可以應(yīng)收工程款作為質(zhì)押標(biāo)的發(fā)放貸款。落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，總承包企業(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額，計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。
五、加快實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略
鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)條件好、有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格，參與國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要積極提供境外市場(chǎng)的商務(wù)信息、金融支持和法律咨詢，組織培訓(xùn)國(guó)際承包工程經(jīng)營(yíng)人才，幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)促進(jìn)政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓東部地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)市場(chǎng)，參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可依托省政府駐外辦事機(jī)構(gòu)或設(shè)立區(qū)域性專門辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和大型建筑企業(yè)的協(xié)作，積極推介我省建筑業(yè)企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)。
六、大力推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和科技創(chuàng)新
鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)新建筑產(chǎn)品，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，創(chuàng)制具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法。支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和專業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高我省建筑業(yè)整體技術(shù)水平。建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科技合作，合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)國(guó)家和省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，按照相關(guān)規(guī)定給予政策支持。
七、切實(shí)加強(qiáng)建筑業(yè)人才和隊(duì)伍建設(shè)
依法實(shí)施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應(yīng)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)，通過創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校等形式，提高職工實(shí)際操作技能和安全防范水平。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前予以扣除。
八、完善建筑業(yè)管理體制
（一）加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理。各地要進(jìn)一步做好建筑業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)各級(jí)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)作用。
（二）建立健全建筑市場(chǎng)信用管理體系。完善從事建筑活動(dòng)的市場(chǎng)主體、執(zhí)業(yè)資格人員的信用檔案登記、評(píng)價(jià)、發(fā)布和守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒制度，營(yíng)造建筑市場(chǎng)誠(chéng)信光榮和守信受益的良好環(huán)境。
（三）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位管理。嚴(yán)肅整治勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)交底制度，設(shè)計(jì)人員要按照建設(shè)工程施工進(jìn)度及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)不及時(shí)交底的設(shè)計(jì)人員和單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。
（四）進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)行政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目分類監(jiān)管制度，完善工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，實(shí)行合理價(jià)中標(biāo)。健全招標(biāo)過程監(jiān)督、公示、投訴處理、違法查處等制度，完善計(jì)算機(jī)管理招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
（五）健全建筑工程質(zhì)量、安全保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程建設(shè)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的建筑工程質(zhì)量、安全保證體系。認(rèn)真執(zhí)行建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、監(jiān)理工程師定崗到位考勤管理制度，確保工程建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)和管理到位。進(jìn)一步清理涉及建筑業(yè)企業(yè)的保證金收取項(xiàng)目，科學(xué)核定不同企業(yè)交納保證金的最低數(shù)額，到期后及時(shí)退還，切實(shí)發(fā)揮保證金的應(yīng)有作用。
