關于進一步加強水利工程招標投標監督管理工作的通知
作者：安徽省水利工程招標信息網 發表時間：2011-12-3 來源：安徽海興生態科技有限公司
各市水利（水務）局、廳直各單位、各相關單位：
為進一步規范全省水利工程建設項目的招標投標活動，促進全省水利工程建設招標投標活動健康發展，根據水利工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，現就進一步加強全省水利工程建設招標投標監督管理工作通知如下：
一、提高認識，加強組織領導。招標投標是水利建設的關鍵環節，也是水利工程建設領域突出問題專項治理工作的重點，強化招標投標監管，規范水利工程招標投標工作，是適應當前和今后一個時期大規模水利建設的必然要求，對確保水利建設項目質量和資金安全，保證水利建設成效、提高投資效益具有重要意義。各級水行政主管部門和相關單位要充分認識加強招標投標監管工作的重要性、必要性和迫切性，切實加強組織領導，強化工作措施，保證水利工程招標投標工作規范有序開展。
二、分級負責，加強行政監管。按照水利建設分級管理的要求，省水利廳監督和指導全省水利工程招標投標工作，對廳直管水利工程建設項目的招標投標行為實施直接監督，具體工作由安徽省水利工程招標投標管理辦公室承擔；市縣水行政主管部門按照“誰組建法人、誰監督管理”的原則，負責水利工程招標投標監管工作。各級水行政主管部門要嚴格按照國務院辦公廳《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》（國辦發〔2000〕34號）的要求，切實履行水利工程招標投標活動的監督執法職責，同時要明確工作職責、主管領導和責任人，制定管理制度，建立良好的工作機制，確保招標投標監管工作落實到位。
三、嚴格執行國家有關招標工程范圍和規模的規定。除符合相關規定、經批準可以不進行招標外，不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標；水利工程移民安置區建設、專業設施恢復遷建改建以及其他專業工程，應按規定進行招標，并根據相關行業管理規定，接受監督。我省水利工程招標投標按安徽省水利廳《關于全省水利工程招標投標進入有形市場交易的通知》要求開展交易活動。
四、落實責任，規范招標投標行為。各級水行政主管部門要強化管理，督促招標投標各方認真履行職責，規范招標投標行為。招標人對招標工作全面負責，按規定向主管部門提交招標備案報告和招標總結報告，接受主管部門的監督；代理機構受招標人委托，承擔招標具體工作，重點做好招標文件編制、資格審查、評標階段的政策咨詢和技術服務，提供招標投標信息核查、評標要素整理、評標商務計算等服務；投標人要按照法律法規和相關規定要求以及招標文件約定，規范投標行為；承擔水利工程招標投標活動的工程建設交易中心（有形建設市場）負責提供招標投標活動必要的工作條件和市場信息以及政策法規與技術服務，及時公開招投標過程中的相關信息和評標結果等，督促招標人和投標人依照有關規定開展招標投標活動，發現違法違規行為，及時向行業主管部門報告，配合有關部門對招標投標活動開展監督和有關投訴舉報的調查處理，水行政主管部門要依法加強對進入工程建設交易中心（有形建設市場）交易項目招標投標活動的行政監督，保證水利工程招標的相關規定和水利工程招標相關示范文本等落實到位。
五、加強備案管理，強化標前監管。主管部門要按照“誰批準法人組建方案、誰審核備案報告”原則，根據省水利廳《關于進一步規范水利工程招標投標備案工作的通知》（皖水基函〔2011〕1103號）的要求，加強備案管理，督促招標人及時提交招標備案報告，并對標段劃分、資質（資格）要求、評標辦法等認真審查后，簽署審查意見，進入省水利工程招標投標服務中心交易的，審核意見應報省水利工程招標投標管理辦公室，發現違反規定的，予以糾正。
六、規范招標投標信息發布。招標公告除在國家和省規定的媒介發布外，還應在“安徽省水利工程招標信息網”發布，評標完成后，評標中的關鍵要素和重要事項應當由招標人或委托代理機構在“安徽省水利工程招標信息網”公示，公示時間不少于3個工作日，接受社會監督。中標人與招標人簽訂承包合同后，有關單位應按照水利建設項目信息公開的要求，公開承包單位的相關信息。
七、加強對招標文件的審查，提高招標文件編制質量。招標文件應嚴格按國家有關規定和相應的示范文本編制，招標文件的審查由招標人（或委托代理機構）負責，主管部門可參加招標文件的審查，進入工程建設交易中心交易的項目，其招標文件應抄送工程建設交易中心核查，主管部門和工程建設交易中心發現招標文件編制不符合要求的，應予以糾正。
八、加強對投標人的資格審查。招標人應嚴格按有關規定確定投標人資格要求，并對投標人業績、信用及不良行為進行審查。資格審查一般采用預審方式，投標人經資格審查合格后，方可購買招標文件；采取資格后審的，由招標人或委托代理機構，在開標前對投標人提供的資格條件進行核查，并形成核查報告，評標時交評標委員會評審確認。
招標人應根據建設項目特招標人應根據建設項目特點，綜合考慮技術和投資管理等要求，合理確定投標報價和技術要素的權重，對通用技術和性能標準或者招標人對其技術性能沒有特殊要求的招標項目應重點評審投標報價，對于基礎處理、防滲、大中型水工建筑物（水庫、水閘、泵站）等技術要求較高的項目，要兼顧投標報價和投標技術方案設定評標要素和權重；各類評標方法中，均應把投標人的履約信用狀況、不良和良好的市場行為作為重要評標要素。
十、加強最高限價的管理。水利建設項目一般采取無標底招標，并根據水利工程造價管理規定，參考批準的工程概算和市場價格等因素，編制最高限價進行投資控制并作為評標依據。最高限價和分項報價參考價至少應于開標3天前在安徽省水利工程招標信息網等媒介上公布。最高限價中應按國家規定，足額計取應上交的有關規費、稅費，單獨計列安全施工措施費。
十一、規范評標工作。評標工作由評標委員會負責，公益性水利工程評標專家應當從省級水行政主管部門的專家庫中隨機抽取，并嚴格保密，評標專家實行分類動態管理；評標委員會可委托代理機構承擔有關投標信息核查、評標要素整理、商務報價計算等工作，代理機構應對評標委員會負責；認定廢標、串標等評標重要事項，應充分說明理由，并征得三分之二以上評委的同意。評標工作應在有關人員的監督下，按照有關工作細則封閉進行，工程建設交易中心或代理機構應對評標全程進行聲像及書面記錄，評委的評審結論及評標過程形成的重要資料應交工程建設交易中心或代理機構保管，除監督部門檢查外，應當保密。
十二、加強定標管理。招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提交的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。招標人應認真審查評標報告，發現評標活動違反有關規定并影響定標的，應報請項目主管部門，重新評標或重新招標；發現推薦的中標人為廢標的，應按評標委員會推薦的次序另行確定中標人。兩次招標失敗的，招標人應綜合比較，同等條件下，優先在參加投標的單位中選定承包人。評標結果公示期內無投訴或按規定投訴不予受理的，方可簽發中標通知書，簽訂承包合同。招標人應在規定時間內向項目主管部門報送招標總結報告，項目主管部門應對招標總結報告認真審查，發現問題，應及時予以糾正。
十三、規范招標代理行為。主管部門要加強招標代理機構和相關從業人員管理，在我省范圍內從事水利工程招標代理業務的代理機構，一般應具有水利工程招標代理經驗和相應的水利專業技術人員。代理機構要嚴格按有關規定和交易規則，規范各環節的工作。強化代理機構監督和考核，開展代理機構信用行為評估，逐步建立招標人選擇代理機構的競爭機制，對代理機構管理水平或代理人員業務能力不滿足招標工作要求、以及違反相關規定的，應限制其從業或取消其水利工程招標代理資格。
十四、加強中標后管理。項目法人對標后監管直接負責，要督促承包人嚴格履行合同，重點加強對工程實體質量、安全的監督管理，同時加強對承包人投標承諾落實情況的管理，確保主要管理人員、資金、機械設備等按合同到位，項目完工后項目法人要出具合同履行情況評價考核意見，嚴格兌現獎懲措施；主管部門要按照分級負責的原則，采取巡查、抽查、稽察、暗訪等形式，加大標后監管及違約處罰力度；要統籌利用市場信用體系建設、良好和不良行為管理等綜合措施，引導市場主體規范行為，營造良好的市場氛圍。
十五、完善監督體系。主管部門要建立健全行政監督和行政監察雙管齊下的監督機制和監控體系，加強對招投標全過程監管，派員對開標、評標等關鍵環節活動進行現場監督；加大招標投標信息公開工作力度，主動接受社會監督，進一步健全舉報投訴處理機制，公開舉報電話和舉報信箱，及時對舉報投訴事項組織調查處理。要加強與相關部門的協作，建立和完善招標投標信息互通機制，廣泛采集相關部門公告不良行為或處罰信息，并依據其處理效力，與水利工程招標投標管理工作合理銜接。要按照“誰監管、誰負責”的原則，建立分級負責的招標投標執法工作機制，發現招標人、代理機構、評標專家、投標人在招標投標活動中違法、違規、違紀的，依法依紀嚴肅處理，并作為不良行為予以公告，對在招標投標活動中存在串標、圍標、弄虛作假等嚴重情形的企業，限制其在一定的時間、一定的行政區域內不允許參與水利工程建設項目投標。
特此通知。
二〇一一年十一月二十九日
