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各市水利（水務(wù)）局、廳直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（水建管〔2011〕433號(hào)）、中共安徽省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<安徽省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案>的通知》（皖紀(jì)發(fā)〔2011〕16號(hào)）等精神，依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》和有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定了《安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二O一一年九月八日
安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)
根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（水建管〔2011〕433號(hào)）和中共安徽省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<安徽省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案>的通知》（皖紀(jì)發(fā)〔2011〕16號(hào)）等精神及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，就深入開(kāi)展全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
2011年年底前，全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作要達(dá)到以下目標(biāo)：
（一）縣級(jí)以上水行政主管部門依托本部門網(wǎng)站，全面建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄（以下簡(jiǎn)稱信息公開(kāi)共享專欄），鏈接和整合相關(guān)部門建立的信息公開(kāi)共享專欄，集中公開(kāi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息。
（二）縣級(jí)以上水行政主管部門普遍建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度，水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境明顯優(yōu)化?？h級(jí)以上水行政主管部門按照要求建立信用檔案，不良行為信息公開(kāi)基本達(dá)到全覆蓋。
（三）初步實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。
二、工作原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各級(jí)行業(yè)部門網(wǎng)站，集中公布信息，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。把項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)與治理商業(yè)賄賂、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)信用體系建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)。
（二）統(tǒng)一規(guī)范，分級(jí)實(shí)施。省水利廳按照有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合水利實(shí)際，制定、發(fā)布我省水利行業(yè)項(xiàng)目信息和信用信息管理辦法以及信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)水行政主管部門分級(jí)組織實(shí)施，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目信息和信用信息的收集、公布、管理和使用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，做到條塊結(jié)合。
（三）突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。重點(diǎn)公布政府投資和使用國(guó)有資金的重大水利建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況、水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息等，突出對(duì)市場(chǎng)主體不良行為信息的披露，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域各類信息的全覆蓋。逐步為企業(yè)和個(gè)人建立信用檔案，有效實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管措施。
（四）客觀公正，真實(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，依法依規(guī)，及時(shí)、規(guī)范發(fā)布信息，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得將信用信息作為地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的工具。
三、工作任務(wù)
（一）建立項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄。建立省、市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄”。專欄模板和信息發(fā)布系統(tǒng)由省專項(xiàng)工作組（省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭）統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)，結(jié)合我省水利實(shí)際和各部門管理職能等，進(jìn)行專欄升級(jí)改造，完善信息公開(kāi)共享平臺(tái)，做好在各級(jí)水行政主管部門的門戶網(wǎng)站安裝專欄工作。
（二）制定項(xiàng)目信息公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)。各市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)本部門項(xiàng)目審批和管理職能，確定本單位自建項(xiàng)目、本系統(tǒng)管理項(xiàng)目信息公開(kāi)的項(xiàng)目類別、范圍、責(zé)任單位，規(guī)范信息采集、審核、發(fā)布和維護(hù)的權(quán)限及程序，加強(qiáng)水利工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體從業(yè)行為考核并記錄公開(kāi)信用信息，明確所屬各單位工作職責(zé)及考核獎(jiǎng)懲辦法，研究提出《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)本單位、本系統(tǒng)開(kāi)展項(xiàng)目信息公開(kāi)工作予以規(guī)范和指導(dǎo)。
（三）準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范地公開(kāi)項(xiàng)目信息。各地區(qū)各有關(guān)部門按照《安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)基本指導(dǎo)目錄（試行）》（附件1），以水利建設(shè)項(xiàng)目為中心，以項(xiàng)目審批和項(xiàng)目實(shí)施流程為主線，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息和建設(shè)管理信息。對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，要按照《政府信息公開(kāi)條列》，制定和發(fā)布相應(yīng)的依據(jù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)發(fā)布”的原則，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案信息由項(xiàng)目審批部門收集、審核和發(fā)布。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息由相應(yīng)部門發(fā)布。項(xiàng)目建設(shè)管理信息和從業(yè)單位、主要從業(yè)人員行為信息由項(xiàng)目建設(shè)單位提供，項(xiàng)目主管部門依據(jù)管理權(quán)限審核、發(fā)布。相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)信息由企業(yè)登記主管部門依據(jù)職能公開(kāi)。相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)信息由資質(zhì)管理部門依據(jù)職能公開(kāi)。省水利廳將從我省重點(diǎn)水利工程在建項(xiàng)目中選擇10大項(xiàng)目先行示范，規(guī)范采集、審核和公開(kāi)項(xiàng)目信息。
公開(kāi)的項(xiàng)目范圍：2010年1月1日以來(lái)審批、新開(kāi)工的、政府投資和使用國(guó)有資金的水利項(xiàng)目（總投資額在500萬(wàn)元以上），以及使用政府資金（50萬(wàn)元以上）補(bǔ)助貼息支持的企業(yè)項(xiàng)目和本部門自建項(xiàng)目。
（四）建立和完善市場(chǎng)主體信用檔案。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在皖水利施工企業(yè)信用檔案?jìng)浒腹芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚ㄍ钏?010〕878號(hào)）等有關(guān)文件要求，按照管理權(quán)限，各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)參與水利工程建設(shè)各方主體的誠(chéng)信行為進(jìn)行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員在工程建設(shè)活動(dòng)中的信用信息，建立和完善市場(chǎng)各方主體信用檔案。中央管理企業(yè)和在工商注冊(cè)地之外承接項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，由其項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)收集、審核、記錄和公布其在建項(xiàng)目建設(shè)中的信用情況，同時(shí)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地主管部門通報(bào)。
（五）開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。根據(jù)省水利廳制定的制度，結(jié)合我省水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的總體安排，適時(shí)開(kāi)展全省水利工程建設(shè)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，并在指定網(wǎng)站和專欄公開(kāi)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。在水利部、省有關(guān)信用評(píng)價(jià)辦法及標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，結(jié)合我省水利實(shí)際，研究制定勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等其他從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。
（六）集中公開(kāi)信用信息。根據(jù)《安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄（試行）》（附件2），各級(jí)水行政主管部門按照審批和管理權(quán)限，依托信息公開(kāi)共享專欄，公開(kāi)水利工程建設(shè)從業(yè)主體基本信息、企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。法律、法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。
（七）重點(diǎn)公開(kāi)不良行為信息。各級(jí)水行政主管部門及有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，按照“誰(shuí)查處，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行違法違規(guī)檔案記錄。不良行為信息應(yīng)于行政處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公布。公布的基本內(nèi)容應(yīng)包括處理當(dāng)事人名稱、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。
（八）建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。積極探索完善水利工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，按照中央和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施辦法，推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信單位，在參與投標(biāo)、資格審查、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證等方面給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要重點(diǎn)監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件。要正確使用信用信息，不得用誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置市場(chǎng)壁壘，不得對(duì)處罰期滿的市場(chǎng)主體附加其他限制條件。
（九）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。各單位按照《安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享規(guī)范（試行）》（附件3），充分利用信息公開(kāi)共享專欄互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)行業(yè)、地區(qū)間信用信息的互聯(lián)互通和共享互認(rèn)。省、市、縣各級(jí)專欄進(jìn)行統(tǒng)一連接，逐步構(gòu)建起全省范圍內(nèi)信息公開(kāi)整合發(fā)布的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)頁(yè)面展現(xiàn)、信息導(dǎo)航、訪問(wèn)權(quán)限、綜合檢索等管理及服務(wù)功能，提供全國(guó)“一站式”的項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享服務(wù)。探索建立水利工程建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)一項(xiàng)目編碼的項(xiàng)目全過(guò)程信息查詢服務(wù)。
（十）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)考核。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)平等履行誠(chéng)信建設(shè)責(zé)任和義務(wù)。重點(diǎn)考核項(xiàng)目建設(shè)中法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和項(xiàng)目信息公開(kāi)“五制一公開(kāi)”的執(zhí)行情況，考核結(jié)果信息記入項(xiàng)目建設(shè)單位、有關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用檔案，并督促整改存在問(wèn)題，提高項(xiàng)目實(shí)施的誠(chéng)信水平。
四、保障措施
（一）明確工作責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門及有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確任務(wù)要求，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。要配備好項(xiàng)目信息和信用信息管理工作人員，做好任務(wù)分解，責(zé)任到人。
（二）注重溝通協(xié)調(diào)。要按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。既要做好各級(jí)上下溝通，又要搞好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各職能部門的積極性。要全面了解掌握工作推進(jìn)情況，對(duì)遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，要提出解決的具體措施和辦法。
（三）深入調(diào)查研究。要對(duì)近年來(lái)在信息公開(kāi)和市場(chǎng)信用體系建設(shè)方面的有益探索進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，特別要積極推廣前期試點(diǎn)工作成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，開(kāi)展理論政策研究，提出應(yīng)對(duì)的措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。要善于汲取我國(guó)傳統(tǒng)文化中的誠(chéng)信思想，注意借鑒國(guó)外在信用體系建設(shè)方面的有效做法。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各單位要明確工作目標(biāo)和階段性要求，加強(qiáng)督促檢查和政策指導(dǎo)，根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)。對(duì)于搞地方和行業(yè)保護(hù)，不及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)項(xiàng)目信息和信用信息，甚至弄虛作假、徇私舞弊的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)的自覺(jué)守信意識(shí)。
附件：1、安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)基本
指導(dǎo)目錄（試行）
2、安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)
目錄（試行）
3、安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信
息公開(kāi)共享規(guī)范（試行）
